这是一组数字：今年以来，上海浦东、杭州、南京、厦门等繁忙机场的放行正常率稳定在82%以上，上海虹桥机场则平均保持在90%以上。

　　这是一点感受：近半年来，从上海虹桥、浦东机场出行的旅客经常说：“现在航班正常是正常，以前不正常是正常。”

　　这是一个原因：自去年下半年开始，华东空管局连续推出“安全效率”组合拳，协同航企和机场，发力“效率空管”建设。

　　终于，效率天空渐渐成为这片以复杂而闻名的空域的代名词。

　　做以前想做没有做的事情

　　华东地区空域面积占全国的1/10，航班量却接近全国的1/3，承担着全国30%的民航旅客运输和40%的航空货物运输，区内机场密度大，分别有上海浦东、上海虹桥、杭州、南京、厦门、青岛等多座繁忙机场，空域紧张、结构复杂，航班正常工作压力很大。要从根本上做好航班正常工作，就要有“刮骨疗毒”的勇气，努力“做以前想做没有做的事，干以前想干来不及干的事”。

　　有理念，有行动。华东空管局首先转变管理理念，从重安全到安全与效率并重，在确保安全的前提下，坚持效率优先。自去年下半年起，华东空管局对CDM（协同决策系统）放行参数进行了优化，使之更加注意安全与效率的平衡，比如对夜间放行的间隔进行了调整，减少了时间浪费，同时扩大了各机场自主放行的权力。

　　要做好航班正常工作，必须有敢于担当的勇气和魄力。减少流量控制，就要求保障能力更强；缩小间隔，就要求指挥能力更高。

　　华东空管局“明知山有虎，偏向虎山行”，在恪守安全底线的同时，不断改进流量管理、现场运行等规程，通过提前预判、调整优化判断标准、重新梳理通信能力设置、优化容量匹配等措施，把区内不必要的流控措施“主动消化”。在民航局空管局的支持下，华东空管局积极与周边兄弟管制区协调，坚决砍掉不必要的流控措施，把以前每天200多条的流控减少到目前每天80条左右。

　　此外，华东空管局全面梳理并科学运用运行间隔，提高航班小时容量，比如缩小了虹桥机场五边落地间隔，创下了最高每小时降落32架次航班的纪录。不断优化调整管制扇区，增设上海进近11号管制扇区，比计划提前1年将区域管制扇区增加到36个。在飞行量最大的上海两场，特别增设流量管理席位，优化调整航班放飞次序，增加自主放行的航班比例，加快放行节奏。目前，在虹桥机场，自主放行的航班量已占到70%左右；在浦东机场塔台，增设地面管制席位，协助化解高峰时指挥波道拥挤的问题。

　　一直“老大难”的华东几大机场航班正常工作初见曙光。到去年第四季度，浦东机场彻底摆脱“后进生”状态，在全国21个时刻协调机场中位居中游；虹桥机场则跨入前三，去年12月和今年1月，更是破天荒地坐上了从未坐过的“头把交椅”。区域内几大机场的航班放行率也是“芝麻开花节节高”。

　　发挥各单位该发挥的作用

　　航班正常工作由于链条性特点，不能“单打独斗”，必须发挥合力，除了要空管向内挖潜外，必须“发挥各单位该发挥的作用”。

　　华东地区的其他空域用户活动频繁，对航班正常有影响。为此，华东空管积极寻求外部支持，通力协作，在民航局、军方、上海市政府等大力支持下，积极参与长三角地区空域精细化管理改革试点及联席会议制度、航班正常协同工作机制、上海两大机场航班运行管理委员会等协调机制和平台，协同效果明显。

　　在军方的大力支持下，华东空域正式启用12条临时航线和10个等待空域，在军方不使用时常态性开放，军方使用时阶段性开放，军方使用完毕立即开放。“相当于修建了10多条高速路”，有效缓解了华东空中交通的压力，为航班正常创造了有利的基础条件。

　　复杂天气下的航班正常工作尤为考验各单位的应急处置能力，需要提前布局，协同准备。

　　今年3月30日，浦东机场出现低能见度天气，华东空管及时启动预战术管理，除了内部进行管制、气象、流量三方会商以外，还启动了民航上海地区运行管理委员会协调机制，向上海两场以及各驻场航空公司通报了天气发展形势和运行建议。

　　当晚，各航空公司针对受影响较大的航路进行了航班削减，其中3月30日受天气影响最大的浦东机场提前取消进港航班130架，削减出港航班88架；3月31日取消进港74架，出港48架。通过预先告知，旅客得以提前选择或改期出行，避免出现大面积旅客滞留机场的情况。

　　“将工作做在前面，发挥各单位该发挥的作用，协同联动，才能做好航班正常工作。”华东空管局相关负责人表示。

　　“守成”关键在坚持

　　不可否认的是，近半年来的数字“好看”，离不开冬春航季天气相对给力。今年已经开启的雷雨季，给航班正常工作带来了新的挑战。能不能在大面积雷雨云的“包围”下，延续好成绩，考验着华东空管的智慧。

　　华东空管局的“守成”举措，包括推动军民航深度融合、空域条件优化、新技术使用、管制间隔缩小等，都是需要始终坚持、持续发力的。

　　“今年将大力推进中韩大通道建设，协调沪广大通道建设，完善沪兰大通道运行，进一步优化班机航线走向。”华东空管局相关负责人介绍。立足长三角空域精细化管理改革试点的成效，今年将在空域灵活使用、防相撞工作、复杂天气响应、信息统计建设等方面进一步加强军民航协调，在华东地区深入推广和固化空域精细化管理运行经验。

　　在已有与政府、机场和航空公司的沟通配合基础上，华东空管局今年将继续在资源分配、政策指导和现场运行等方面，建立和完善运行协调工作平台，积极开展多方联动，及时交流和总结运行经验，协同应对大面积航班延误。

　　此外，华东空管局还将重点推进上海、合肥、江西、厦门、青岛等管制单位的扇区增设工作；优化各空管分局（站）所在地机场飞行程序，推进上海两场飞行程序设计工作，做好连续下降运行和连续爬升运行在上海浦东和虹桥机场的试点；开展缩小管制运行间隔和移交间隔工作，逐步实施“双目”运行。

　　“力争使华东地区的全年航班正常率达到75%，机场放行正常率达到80%”。这个目标有点难，但华东空管在努力。（《中国民航报》、中国民航网 记者李芳芳 通讯员詹东新）